服务型政府的性质和基本特征

发布网友 发布时间：2022-04-19 21:09

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热心网友 时间：2022-07-15 08:58

服务型*的内涵及其特征

何谓服务型*？服务型*也就是为人民服务的*，用*学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把*定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公*志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的*，是“三个代表”重要思想在*管理领域的具体体现。其主要特征如下：

一、服务型*是一个具有核心竞争力的*。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、*民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型*，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、*民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、*原则和我们党的执政理念谈服务型*，这个服务型*就可能是无本之木、无源之水。

二、服务型*是一个民主和负责的*。就是说，是一个人民民主和对人民负责的*。前者是指*的性质，后者是指*的目的。人民民主是共和国*所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了*的有限性。*规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主*的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型*的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型*。

三、服务型*是一个法治和有效的*。依法行政是现代*的一个基本特征，是建立合理的*与社会、*与市场、*与公民关系的前提。我国*就其本质来说，是依据*原则建立并按照*原则运作，*是我国的根本*，只有尊重*并按照*原则办事，才能在全社会树立*的权威，确立*的社会公信力。一个依法行政的*必然是一个有效*，其公共*才能得到认真的落实。建立服务型*，核心是*必须尊重*精神，按*原则办事，只有这样，人民才会相信*，*服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和*执政能力的关键环节。

四、服务型*是一个为全社会提供公*品和服务的*。提供公*品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。*必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型*的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和*执政的物质基础，决定着人心向背，决定着*在人民群众中的威信。要提高党和*的执政能力，建立服务型*，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。

五、服务型*是一个实现了合理分权的*。合理分权是完善*治理、优化*结构的一个重要内容，是建立服务型*的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：*内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；*与社会中介组织之间的权限划分；*与地方*之间的权限划分等。合理分权是现代*的一个重要特征，是提高*工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型*所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制*的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻*的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡*与地方的利益；第六，在*上的最大好处是有利于建立问责制*，转移*责任，明确*核心工作，便于*的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型*的基本前提。□

服务型*的新定位

从全能型*转向服务型*

提供公共服务是服务型*的重要职责。*职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型*的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公*品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。

全能型*的职能模式是计划经济的产物，是我国经济*改革的主要对象。在计划经济条件下，*通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，*是全能型的。*扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求*把微观主体的经济活动交给市场调节。*由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。

随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理*改革，*的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，*与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使*管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但*对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，*规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。

事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，*专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

从审批型*转向服务型*

在市场经济条件下，*有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但*规制不应成为维持*部门利益的手段。*设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。传统*下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行*。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思路相左，与“非禁即入”的自由竞争理念也格格不入。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。

深化行政审批制度改革，是建设服务型*的基础工作。行政审批制度改革的原则是：对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变*职能，改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政*改革的一个重要突破口。*只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。

从高成本*转向高效率*

逐步降低*行政成本，是建设服务型*的前提。*运作的高成本与*服务的低效率是如影随行的。通过行政管理*改革，合理划分*和地方经济社会事务的管理责权，明确*和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率；社会中介服务组织也是促进*职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少*规制范围，也有利于减低行政成本。

在逐步降低*成本的基础上，增强*的回应性是提高*服务效率的又一重要环节。*的回应性是衡量*服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释*和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时作出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型*模式，导致*在权力结构中角色的变化：*由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。

热心网友 时间：2022-07-15 08:59

服务型*的定义及其特征

何谓服务型*？服务型*也就是为人民服务的*，用*学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把*定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公*志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的*，是“三个代表”重要思想在*管理领域的具体体现。其主要特征如下：

一、服务型*是一个具有核心竞争力的*。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、*民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型*，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、*民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、*原则和我们党的执政理念谈服务型*，这个服务型*就可能是无本之木、无源之水。

二、服务型*是一个民主和负责的*。就是说，是一个人民民主和对人民负责的*。前者是指*的性质，后者是指*的目的。人民民主是共和国*所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了*的有限性。*规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主*的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型*的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型*。

三、服务型*是一个法治和有效的*。依法行政是现代*的一个基本特征，是建立合理的*与社会、*与市场、*与公民关系的前提。我国*就其本质来说，是依据*原则建立并按照*原则运作，*是我国的根本*，只有尊重*并按照*原则办事，才能在全社会树立*的权威，确立*的社会公信力。一个依法行政的*必然是一个有效*，其公共*才能得到认真的落实。建立服务型*，核心是*必须尊重*精神，按*原则办事，只有这样，人民才会相信*，*服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和*执政能力的关键环节。

四、服务型*是一个为全社会提供公*品和服务的*。提供公*品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。*必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型*的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和*执政的物质基础，决定着人心向背，决定着*在人民群众中的威信。要提高党和*的执政能力，建立服务型*，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。

五、服务型*是一个实现了合理分权的*。合理分权是完善*治理、优化*结构的一个重要内容，是建立服务型*的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：*内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；*与社会中介组织之间的权限划分；*与地方*之间的权限划分等。合理分权是现代*的一个重要特征，是提高*工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型*所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制*的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻*的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡*与地方的利益；第六，在*上的最大好处是有利于建立问责制*，转移*责任，明确*核心工作，便于*的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型*的基本前提。

提供公共服务是服务型*的重要职责。*职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型*的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公*品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。

参考资料：http://ke.baidu.com/view/1261993.htm#1

热心网友 时间：2022-07-15 08:59

现代化的服务型*既是法治*同时也是责任*，其基本特征是以社会与公众为主体、以提供公共服务为取向；另一方面，服务型*更需要有*对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。

热心网友 时间：2022-07-15 09:00

现在的*，怎么做也是达不到服务型*。

因为就算他们努力做了，那也是居高临下的一种赏赐，真正的服务型*应该是你不想怎么做都不行，那才叫服务型*。