水资源开发利用与保护战略措施

发布网友 发布时间：2022-04-19 22:36

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热心网友 时间：2023-11-02 07:00

一、空间布局

新疆阿勒泰地区水资源丰富，但由于水资源在新疆境内配置，阿勒泰地区可利用的水资源相对较少。

阿勒泰地区的水利建设要坚持开源节流并举、防汛抗旱并重、兴利除害相结合的方针，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护。把“节水、增水、增地”作为重中之重。

按照阿勒泰地区水资源的分布和水资源的需求分析，确定了水资源区划：

（1）水资源丰沛区：额尔齐斯河流域，乌伦古河流域。

（2）水资源基本平衡区：布尔津河、哈巴河、布列则克河、阿拉克别河、大小青河。

（3）水资源短缺区：阿勒泰地区西部的吉木乃及南部地区。

阿勒泰地区水资源存在结构性和区域性矛盾，加之干旱等极端气候存在。因此，在空间布局合理划定后，要合理配置水资源。

二、战略措施

阿勒泰地区水资源区域分布不均，季节性变化大，水资源利用程度低。加之水利配套工程控制能力相对薄弱，长期严重制约着阿勒泰地区经济社会发展对水资源的需求。应采取如下水资源开发利用战略措施：

（一）编制和实施阿勒泰地区水资源综合规划、水利发展规划

根据有关法律法规，结合阿勒泰地区水资源调查评价、勘查开发利用等实际，编制阿勒泰地区水资源综合规划、水利发展规划。

通过水资源及其开发利用情况调查评价，摸清水资源及其开发利用现状，并预测未来的可能变化趋势，阿勒泰地区主要对工矿业、畜牧业、旅游业等产业对水资源未来的需求进行预测，并在考虑节约、保护的前提下，分析水资源的承载能力。规划要提出水资源宏观调配的指标，制定水资源合理配置方案，统筹协调生活、生产、生态环境用水。根据水资源合理配置，为阿勒泰地区经济社会发展和生产力布局、经济结构调整以及水资源开发利用和管理等提出*建议。

通过编制实施阿勒泰地区水资源综合规划、水利发展规划，为水资源合理开发利用、优化配置、高效利用、有效保护，优化水资源开发利用的空间布局，促进阿勒泰地区人口、资源、环境和经济的协调发展，发挥重要作用。

（二）加强对地下水资源的调查评价

《新疆阿勒泰地区矿产资源总体规划（2010～2015年）》中确定2010～2020年间，将地下水作为重点调查评价矿种，重点评价区域为地表水不足地区，以及今后矿业、旅游业及经济社会发展需要用水的地区，划定了哈巴河县城-锡伯渡、吉木乃县城一带、福海县城-扎河坝一带、恰库尔特-老鸦泉4个地下水资源重点调查评价区。通过地下水资源重点调查评价区内地下水资源评价，摸清地下水资源量、质量、分布规律等，为阿勒泰地区地下水资源合理开发利用与保护奠定基础。

（三）利用水价形成机制，提高农业、工业等各行各业及生活用水的水资源利用率

加快完善水价形成机制，充分发挥水价对的*作用，促进各行各业节约用水和产业结构调整。根据阿勒泰地区水资源状况和用水规模，制定完善农业、工业、矿业、畜牧业、旅游业等用水定额体系。

农业方面。抓住国家实施节水灌溉项目的机遇，完成主要大型灌区骨干工程的节水改造，加快农田水利基本建设，全面推广以喷灌为主的田间高效节水技术，实现高效节水灌溉面积100万亩，平均灌溉定额降到700立方米/亩以下。按照促进节约用水、降低农牧民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，继续推进农业水价综合改革，农业排灌工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农牧民定额内用水享受优惠水价、节约转让、超定额用水累进加价的办法。

工业方面。支持地区优先发展产业用水需要，对高耗水的特种行业用水实行高水价*，鼓励企业中水回用。2010年阿勒泰地区工业用水总量为2071.8万立方米，其中新鲜水量1899.49万立方米，重复用水量2172.32万立方米，工业重复用水率53.34%，远低于国家对节水型社会工业用水重复利用率75%的基本要求。阿勒泰地区工业重复用水仍有挖掘潜力。地区、各县市和有关部门，要从*上引导，经济上扶持鼓励工业企业开展节水设备、工艺和技术的科技创新，大力促进循环用水系统、冷凝水回收再利用、废水回用技术和“零排放”等节水技术等推广实施，不断扩大工业企业重复用水的普及面，切实提高工业企业循环用水利用率水平。强化工业计划用水管理和定额管理制度，对达到一定取用水规模以上的工业用水企业实行重点监管，实行超计划、超定额累进加价。

生活用水方面。稳步推进阶梯水价制度。有报道称新疆2015年全面实施阶梯水价，涉及居民生活用水，这样就可以通过经济手段，提高阿勒泰地区居民生活用水重复利用率，提高用水资源经济效益，最终达到节约水资源的目标。

（四）加强控制性水利工程建设

在全力支持新疆实施跨流域调水工程建设的同时，确保克孜加尔水利枢纽工程等7项控制性水利工程的建设。通过水利工程建设促进工业用水体系的进一步完善，逐步实施阿勒泰地区“九大工业片区、23个供水点”的水资源配置。近年来，重点抓好富蕴县城南工业园、广汇煤制气工业园和吉木乃县城区供水工程建设，为工业项目落地提供水资源保障。

工程计划总体投资额30.7亿元，拟建成时间2012～2020年（表7-8）。通过控制性水利工程建设，切实提高水源的调蓄能力和水力开发水平。

表7-8 阿勒泰地区规划建设控制性水利工程基本概况

此外，阿勒泰地区加快实施生态补水工程。推进“西水东引”工程建设，2013年实现调水9.5亿立方米；2010年内完成吉力湖生态引水工程可研，开工建设乌伦古河河谷生态应急补水工程，年补给量达到5000万立方米。

（五）建立水生态补偿机制，采取切实可行的节水措施

建议阿勒泰地区与使用其水资源的而受益的地区之间协调建立生态补偿机制。

要强化节水措施，建立节水型社会；一是节水优先。这主要体现在控制需求，创建节水型社会。在阿勒泰地区发展过程中，选择适当的发展项目，建立“有多少水办多少事”的理念，杜绝水资源浪费。同时需要采用良好的管理和技术手段，提高水资源利用率。积极发展节水的工业、农业技术，大力推广应用节水器具，发现并杜绝水的漏泄，包括用水器具及输水管网中的漏泄，有效节约水资源。

实行水产品认证和市场准入，开展用水产品用水效率标示管理。制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品目录，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备及产品。